【中国人民防空】试谈系统观念在人防建设发展筹划中的运用

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【中国人民防空】试谈系统观念在人防建设发展筹划中的运用

添加时间：2021/12/20 点击量：773 来源：河南人民防空

运用系统观念筹划新时代人民防空建设发展，应立足整体视域，着眼体系建设，注重手段运用，强化开放兼容，推进协同联动，深化融合发展，做到三力同发、行动一致，推动人防建设发展。

习近平总书记指出“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”,系统是由若干要素组成的具有独立要素所没有的性质和功能的有机整体，其性质和功能不等于各个要素性质和功能的简单叠加。系统观念是应用系统思维分析事物的本质和内在联系，从整体上把握事物发展规律的方法,古人讲的“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域”，就是对系统观念的生动概括。运用系统观念筹划新时代人民防空建设发展，要立足整体视域而不应囿于自身小圈子，在应对国家现实安全威胁的大背景里，在国家战略、长期战略的大局中，在战争特征已经发生根本性变化条件下，从全局角度探究其摆位定位、架构布局，整体推进其要素管理、组织实施等问题。

融入作战体系，保持行动一致。人民防空与国土防空、野战防空共同构成“三位一体”的国家防空体系。人防部门应始终牢记武装力量是御敌之剑、人民防空是护民之盾，只有与武装力量共筑强大的军民一体攻防体系，才能有效慑战止战、保障打赢。实践中，人民防空的防护布局、对象和方式始终与强敌对手的战争空袭样式紧密关联。敌人打什么怎么打，我们就相应地研究防什么如何防。通过对近些年来世界范围内几场局部战争的分析来看，对手极有可能以我尚未完全掌握的兵力兵器，对我方的各类重要目标以及信息网、能量流、心理层等发起多维打击，消除我战争潜力，摧毁我战斗意志。人防部门应在深入了解现代战争形态演变的基础上，根据军队整体作战方针变化，作出跟进式调整和全局性谋划。在战略层面，把整体战备布势和部署推进作为防护的网和域；在战役层面，把战区方向和行业系统作为防护的面和线；在战术层面，把城市人员和经济目标作为防护的点和眼，通过贯彻联合防空、重点防空、精确防空理念，突出主要战略方向，优化人防重点城市布局，对重要经济目标实施分级分类管理，重点抓好金融、能源、信息网络和重大科研设施防护建设，不断提高战时人防行动准备的针对性和有效性。人民防空必须以系统思维破除军地壁垒和地域界限，适应战区主战格局，把人民防空纳入战区联战联训体系，统筹组织、一体实施，打通军队与地方的空情信息链路、组织指挥链条，搞好防空作战行动与人民防空行动的衔接，确保战时人防指挥运用顺畅高效。

着眼体系建设，注重手段运用。现代战争讲究要素集成、体系对抗，空袭与防空袭也是如此，仅凭“老三防”难以立于不败之地，用上“十八般兵器”才能把防护网织密织牢。着眼应对现代战争多维立体挑战，必须对人防理念的先进适用、技术的可靠有效、组织指挥的高效有序、民众参与的自觉主动等要素和手段，全面地而不是片面地、普遍联系地而不是单一孤立地进行统筹摆布，做到主动防护与被动防护、疏散转移与掩蔽伪装、硬防护与软防护相结合，防护手段综合运用，走藏消教一体考量，协调推进人民防空人员防护、目标防护、专业力量、组织指挥等体系配套完善，既聚焦重点、又统筹兼顾，协调推进人防各领域各方面各环节的建设，做到“十个指头弹钢琴”，不断提升护民之盾的成色和质量。比如人口疏散体系建设方面, 当前各地已建成大量的地下人防工程、疏散避难场所，但地下人防工程、疏散避难场所与城市人口疏散方案、信息化手段支撑等要素存在条块分割、软硬不结合问题。对此，要运用系统思维，以人防工程、人防疏散避难场所为核心,城市人口疏散方案为依据,信息化手段为支撑,基于“互联网+人防”应用场景和模式,建设形成指挥在线上、数据在云上、情况及时看、决策实时传、疏散掩蔽能托底的城市人口疏散体系。

强化开放兼容，推进协同联动。系统具有不断与外界环境进行物质、能量、信息交换的性质和功能，开放性是系统稳定的条件，也是系统演进的前提。新时代人民防空必须根据人防工作跨军地、跨系统、跨部门的特点，坚持系统观念，以开放协作、兼容并蓄、联动共赢激活人防建设管理的内在动力。强化部门协同，遵循“相通则共进，相闭则各退”规律，打开大门引进各方力量和外部资源，推动党政军机关、企事业单位、社会民众等一起参与人防建设。特别是通过完善部门协同落实机制，科学区分人防综合协调、建设管理等职能界面，健全各相关单位之间的定期例会、协同指导、联合检查、联合办文等工作机制，常态化联合组织开展政策法规出台、规划编制实施、重点项目建设、市场行为监管等活动，加快形成优化协同高效的人防建设管理模式。强化区域协作，以京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家战略实施为平台支撑，建立完善人防区域协作机制，高层次高频次组织跨区协同演练，推动人防领域横向间的合作交流融合。比如要充分运用已构建起的沿黄九省（区）人民防空合作协调机制，通过一体融入防灾减灾应急救援体系、协同推进重要经济目标防护、跨省（区）优化人口疏散基地布局等务实管用措施，提高沿黄九省（区）联合防空作战和整体防护救援能力。强化智力支撑，要秉持“不求所有、但求所用”理念，以宽广视野荟萃军地各相关行业、领域的专家学者，组织成立人防专家委员会，在人防重大规划编制、重大政策出台前注重倾听业界声音、吸纳前沿观点，以高质量决策推进人防高质量发展。

深化融合发展，做到三力同发。人防不仅是国防的重要组成部分，而且是经济社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是一个普遍联系、多维多元的复杂系统，横跨军地、纵贯平战，深深植根于国防建设和经济社会发展之中。人防部门必须强化人防工作的系统性协调性，在融入经济社会发展大局上下大功夫、做大文章，着力固根基、扬优势、补短板，解决好当前人防领域发展不平衡不充分问题，实现人防发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。新时代人民防空承担着“战时防空、平时服务、应急支援”使命任务，三项职能相辅相成、相互促进，战时防空是人防的根本使命和首要任务，平时服务、应急支援是战时使命任务在平时的延伸和拓展，要通过召开人防党政军联席会议、人防建设纳入经济社会发展总体规划等途径，合理安排战时防空、平时服务、应急支援各项工作，做到以战领建、以用促建，推动平时战时一体、应急应战一体、防空防灾一体，实现“平时有用、急时能用、战时管用”三力同发，促进人防建设的战备效益、社会效益、经济效益和生态效益有机统一。

当前，特别是要抓住新型城镇化快速发展的有利契机，推动人民防空与城市建设功能契合、要素融合，走开依托建设、集约建设的内涵式发展路子；推动人防工作纳入城市规划、进入建设项目，实现地上地下空间一体规划、同步建设，打造平战结合、四通八达的城市地下空间，提高城市综合承载能力。通过提供人防车位、增加公共文化休闲空间等方式，为缓解“大城市病”、提升市民生活品质助上一臂之力。发挥人防战备资源和专业力量的独特优势，推进人防与城市应急管理有机衔接，坚持统筹兼顾,协调编制和实施城市平战综合防护建设发展规划，推动防空袭、防灾害、防事故、防恐怖袭击等措施一体筹划运用，打造有韧性的平安城市。